1、什么是人力资源服务业？人力资源服务业主要包括哪些业态？

答：人力资源服务业是为劳动者就业和职业发展，为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的专门行业。主要包括人力资源招聘、职业指导、人力资源和社会保障事务代理、人力资源培训、人才测评、劳务派遣、高级人才寻访、人力资源外包、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务等多种业务形态，是国家确定的生产性服务业重点领域。

2、我省加快发展人力资源服务业的总体思路是什么？

答：我省加快发展人力资源服务业的总体思路是：以十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院关于实施人才强国战略、就业优先战略和大力发展服务业的决策部署，紧紧围绕经济社会发展大局对人力资源开发配置的需要，坚持以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，以深化体制机制改革、实施创新驱动发展战略为动力，激发市场活力，增加服务供给，提升服务质量，推动人力资源服务产业不断壮大，人力资源市场基本公共服务充分保障，服务社会就业与人力资源开发配置能力明显增强，提高人力资源服务业在全省服务业中的比重和增长速度，实现全省人力资源服务业的可持续发展。

3、我省人力资源服务业总体发展目标是什么？

答：到2020年，基本建成专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系，实现公共服务充分保障，市场经营性服务逐步壮大，高端服务业务快速发展，服务社会就业创业与人力资源开发配置能力明显提升。人力资源服务机构总数达到130家，培育骨干企业5家。从业人员总量达到1400人，年均增长10％以上，取得从业资格的人数比例超过70％。到2020年，人力资源服务企业在人力资源配置中的贡献率超过60％，成为人才开发配置和社会充分就业的主渠道。建立完善的人力资源服务业政策体系和诚信服务体系，建立政府监管、机构公开、协会自律、社会监督相结合的人力资源市场监管体系，统一规范灵活的人力资源市场体系基本形成。

4、我省加快发展人力资源服务业的重点工作有哪些？

答：未来五年，我省加快发展人力资源服务业的重点工作主要有以下六个方面：

（1）发展多元化人力资源服务机构。

（2）增强人力资源服务创新能力。

（3）培育人力资源服务品牌。

（4）推进人力资源服务业集聚发展。

（5）加强人力资源服务业人才队伍建设。

（6）加强人力资源服务业监管。

5、发展多元化人力资源服务机构的主要途径有哪些？

答：主要通过以下四个途径发展多元化人力资源服务机构：

（1）以西宁市、海东市为重点，坚持人力资源服务业市场化发展模式，鼓励支持人力资源服务企业通过兼并、收购、重组、联盟、融资等方式，重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务企业集团。同时，鼓励发展有市场、有特色、有潜力的中小型专业人力资源服务机构。

（2）强化人力资源公共服务职能，发挥政府公共服务示范引领作用，带动发展小型微型人力资源服务企业，逐步走上市场化发展的轨道。

（3）培育和扶持劳务经纪人发展，落实相关政策措施，发挥其带动和转移就业、提供人力资源服务的积极作用。

（4）积极引进国内外信誉度好、专业化程度高、高端服务能力强的知名人力资源服务机构，带动本土人力资源服务业发展。

6、如何增强我省人力资源服务创新能力？

答：主要从以下五个方面入手，增强我省人力资源服务创新能力：

（1）实施人力资源服务能力提升计划，推进人力资源服务领域的管理、服务和产品创新。

（2）鼓励有条件的高等院校、研发机构、人力资源服务企业、产业园区，设立博士后科研流动站、博士后科研工作站，进行人力资源服务理论、商业模式、关键技术等方面的研发和应用，拓宽服务渠道和丰富服务模式。

（3）加强人力资源服务业信息化建设。主动融入互联网+战略，鼓励运用云计算和大数据等技术，推动人力资源服务业务应用和移动互联网的进一步结合。

（4）培育服务需求。鼓励用人单位通过人力资源服务企业引进高端急需紧缺人才和购买专业化的人力资源服务。

（5）引导人力资源服务企业打破“大而全”、“小而全”的格局，细化专业分工，向价值链高端延伸，重点鼓励人力资源外包、高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等新兴业态快速发展。

7、我省培育人力资源服务品牌有哪些举措？

答：我省主要从以下七个方面入手，培育人力资源服务品牌：

（1）鼓励人力资源服务机构创新服务产品、服务理念和经营模式，塑造优质服务品牌，构筑企业竞争优势，拓展人力资源服务业发展空间。

（2）鼓励企业注册和使用自主人力资源服务商标，开展自主品牌建设，形成一批知名企业和著名品牌。

（3）加强对人力资源服务企业自主品牌建设的支持，在同等条件下优先向品牌企业购买公共服务。

（4）支持人力资源服务企业参选本地区服务业重点企业名录。

（5）建立人力资源服务机构分类和评估指标体系，组织开展人力资源服务水平等级认证工作。

（6）加大金融支持力度，鼓励金融机构向品牌企业开展商标等无形资产质押贷款。

（7）举办人力资源服务供需对接、服务产品推介等活动，搭建人力资源服务品牌推广平台。

8、我省通过哪些途径推进人力资源服务业集聚发展？

答：我省主要通过以下三个途径推进人力资源服务业集聚发展：

（1）加强人力资源服务产业园的统筹规划和政策引导，依托重大项目和龙头企业，培育创新发展、符合市场需求的人力资源服务产业园，形成人力资源公共服务枢纽型基地和产业创新发展平台。

（2）鼓励有条件的市(州)、县(区)依托产业园区、创业园、创业孵化基地等平台，加强人力资源服务产业园区建设。

（3）落实产业园扶持政策，通过实施减免租金、贷款贴息、政府优先购买服务等政策扶持，吸引各类人力资源服务企业入驻，充分发挥园区培育、孵化、展示、交易功能，促进入力资源服务业集聚发展和产业链延伸。

9、如何加强人力资源服务业人才队伍建设？

答：加强人力资源服务业人才队伍建设，主要采取四项措施：

（1）加大人力资源服务业高层次人才的培养引进力度，将其纳入相关人才计划和人才引进项目，享受相关优惠政策。

（2）实施人力资源服务业领军人才培养计划，加强人力资源服务机构经营管理人员研修培训，依托著名高校、科研院所，建立人力资源服务培训和实训基地，多层次、多渠道培养引进人力资源服务业急需的高层次人才。

（3）开展人力资源服务业专业技术人员继续教育，纳入专业技术人才知识更新工程。

（4）完善人力资源服务业从业人员和相关服务领域的职业水平评价制度，加大职业培训力度，提高从业人员专业化、职业化水平。

10、如何加强人力资源服务业监管？

答：从以下六个方面入手，加强人力资源服务业监管：

（1）依法实施人力资源服务行政许可，加强事中事后监管，将设立人力资源服务机构许可由工商登记前置审批改为后置审批，优化流程，提高效率。

（2）探索建立企业年度报告公示和经营异常名录等制度。

（3）深入推进人力资源服务机构诚信体系建设，健全诚信管理制度。

（4）加快人力资源服务标准化建设，建立健全包括基础术语、机构评价、服务规范、人员资质、服务技术在内的人力资源服务标准体系。

（5）鼓励各地和行业协会开展人力资源服务新兴业态标准的研究工作。

（6）建立人力资源市场信息共享和综合执法制度，充分利用信息跟踪、市场巡查、受理投诉举报等监管手段，加大监管力度。

11、支持我省人力资源服务业加快发展的政策措施有哪些？

答：主要采取八个方面的政策措施，加快发展我省人力资源服务业。（1）推进公共服务体系建设。（2）提升基本公共服务水平。（3）加大财政投入力度。（4）落实各项优惠政策。（5）拓宽投资融资渠道。（6）完善政府购买人力资源公共服务政策。（7）加强组织领导。（8）狠抓督促落实。

12、推进公共服务体系建设的举措有哪些？

答：我省将重点采取两项举措推进公共服务体系建设：

（1）深化人力资源市场体制改革，重点整合县(区)人才市场和劳动力市场，将人才交流中心、职业介绍中心统一整合为人力资源服务中心，加强公共服务管理，规范公共服务流程，统一公共服务标准，构建覆盖城乡、统一规范、上下贯通、便捷高效的人力资源市场公共服务体系。

（2）加快人力资源市场公共服务与经营性服务分离的进程，推进政府所属公共就业和人才服务机构与其设立的人力资源服务企业脱钩，鼓励以委托经营、公司性改造、吸引社会资本等多种方式，推行产权制度改革，完善法人治理结构，真正成为自主经营实体，加快社会化、市场化改制步伐。

13、如何提升基本公共服务水平？

答：坚持以人为本的服务理念，规范服务项目，拓展服务功能，扩大服务范围，创新服务方式，提升人力资源市场公共服务的科学化、精准化水平。加强人力资源市场信息系统、网络平台、场所设施建设，构建以省级人力资源服务枢纽为龙头、连通各地、辐射全省的人力资源信息网络，实现人力资源服务业务处理信息化、人员档案电子化、服务方式智能化管理模式，形成规模适度、布局合理、服务便捷的网络服务。加大政府购买人力资源服务工作力度，支持经营性服务机构参与公共就业服务活动、实施公共就业和人才服务项目。

14、如何加大人力资源服务业财政投入力度？

答：建立人力资源市场公共服务保障机制，省、市(州)、县公共服务机构和乡镇服务平台的运转经费由同级财政预算给予必要的保障。积极争取中央财政服务业发展专项资金、国家服务业发展引导资金、省级服务业发展引导资金对人力资源服务业发展的支持，扶持中小微人力资源服务企业发展。探索采取政府股权投入、建立产业基金等市场化方式，切实提高资金使用效率。

15、支持人力资源服务业加快发展的优惠政策有哪些？

答：支持人力资源服务业发展的优惠政策主要有以下六个方面：

（1）加快推进营业税改征增值税改革，消除人力资源服务中间环节的重复征税问题。

（2）人力资源服务企业的总、分机构不在同一县(市)，但在我省或同一市（州)范围内的，经省财政、税务部门批准，可由总机构汇总申报缴纳增值税。

（3）人力资源服务企业新增就业岗位吸纳持《就业创业证》人员就业，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经认定后，可按规定享受相关税收优惠政策。

（4）人力资源服务企业从事职业中介、职业指导的可按经其推荐就业服务后实际就业人数，向发放其人力资源服务许可证的人力资源社会保障部门申请就业创业服务补贴。

（5）人力资源服务企业新增就业岗位吸纳高校毕业生就业并签订1年以上劳动合同的，可申请享受4年基本养老、基本医疗、失业保险和工伤保险补贴及一次性奖励。

（6）安排高校毕业生就业见习的，可申请享受见习生活补贴。

16、如何拓宽人力资源服务业投资融资渠道？

答：（1）鼓励符合条件的人力资源服务企业进入资本市场融资，支持符合条件的人力资源服务企业上市或发行集合信托以及公司债、企业债、集合债、中小企业私募债等公司信用类债券融资。（2）进一步放宽人力资源服务业的市场准入，鼓励各类社会资本以独资、合资、收购、参股、联营等多种形式，进入人力资源服务领域，提高人力资源服务领域的社会资本参与程度。（3）自主创办的人力资源服务机构，可申请创业担保贷款并享受财政贴息政策；成功经营1年以上的可申请一次性创业奖励。

17、如何完善政府购买人力资源公共服务政策？

答：完善政府购买人力资源公共服务政策的举措主要有以下三个方面：

（1）稳步推进政府向社会力量购买人力资源服务，并根据市场需求动态调整政府购买人力资源服务的种类和内容。

（2）通过竞争择优的方式选择承接政府购买人力资源服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。

（3）建立健全政府向社会力量购买人力资源服务各项制度，切实提高财政资金使用效率，加强监督检查和科学评估。

18、如何加强人力资源服务业发展组织领导？

答：各市州建立由政府分管领导牵头，人社、发改、财政等部门密切配合、齐抓共促的工作协调机制，加强人力资源服务业发展的统筹规划、综合协调，及时研究解决重大问题，制定出台配套政策。充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体，加大人力资源服务机构政策、典型事迹的宣传力度，营造培育、发展、扶持、宣传人力资源服务企业的良好氛围，促进人力资源服务业健康快速发展。

19、如何完成确定的人力资源服务业目标任务？

答：各市州要结合本地实际，研究制定贯彻落实《实施意见》的具体措施，进一步细化分解各部门、各县（区）的目标任务，层层落实责任，明确责任分工，加强绩效跟踪，定期督促检查，狠抓工作落实。建立人力资源服务业发展目标责任考核机制，将人力资源服务业发展纳入本地区服务业和人才工作综合考核评价体系，确保促进人力资源服务业发展政策措施的落实和目标任务的完成。